西太湖，常州武进区，一块约5平方千米的临湖区域——苏澳两地合作园区正在规划中，将成为江苏与澳门合作的新载体。
12月3日，苏澳两地合作园区建设领导小组在常州召开高级别联席会议第一次会议，审定通过了苏澳合作园区四至边界范围、总体方案、规划编制方案和2018年重点工作等事项，并达成了推进工作的相关共识。国务院港澳办、澳门中联办有关负责人应邀出席。
21世纪经济报道记者在采访中获悉，该园区由江苏和澳门“合作共建”，其根本目的在于将中央对澳门提出的“四个继续”落到实处。对此，江苏省副省长、苏澳合作园区建设领导小组第一副组长陈震宁在会上表示，园区是贯彻中央“一国两制”方针、参与“一带一路”倡议的重要载体，是打造澳门与内地全面深化合作新模式的探索实践。
澳门，在中国构建与葡语国家/地区的战略合作关系中具有不可替代的地位和作用。会上审定，按照“成块、净地、可用”的原则，园区初步规划面积约5平方千米，相当于澳门面积的15%左右。在理念、制度和路径创新上，其与中新苏州工业园区、广东前海片区、中韩烟台工业园、上海自贸区、昆山深化两岸产业合作试验区等有所不同。
“从大局和长远角度分析，苏澳合作园区是一个国家内部的事情，是 一个国家、两种制度 下的跨区域合作。”江苏省社科院副研究员何雨对21世纪经济报道记者表示。
根据两地第一次联席会议所传递的信息，21世纪经济报道记者所采访的各界人士均认为，苏澳合作园区是一个前所未有的积极尝试探索，可称之为“两制飞地试验区”。
苏澳园区打造四大平台
澳门特区与江苏省一直有着紧密的合作，更是江苏与葡萄牙语国家交往的重要节点。
澳门回归15周年庆后不久，在充分发挥与澳门经贸、人文、科教等领域联系紧密的优势的基础上，通过与澳门特区政府的协商，江苏提出了建设苏澳合作园区的新构想，为实现中央提出的“积极推动澳门走经济适度多元化可持续发展道路”贡献江苏智慧与江苏方案。
这得到了国家层面和澳门的积极响应和支持。不久，双方展开了一系列的调研与商谈，进行前期的筹备工作。
据21世纪经济报道记者了解，项目选址和可行性研究是第一阶段的重点，双方对候选地点的不同优势和方案进行了详细研究，将园区落户在常州市。
“我们认为，主要是环境生态方面的优势吸引了澳门的注意力。”常州武进区的一位官员对21世纪经济报道记者表示。
按照《关于联合筹建苏澳合作园区的备忘录》，园区将合作建设成为“四大平台”：苏澳全面深化合作的实践平台、中国与葡语国家合作项目的承接平台、澳门青年在内地创业创新的落地平台、苏澳青年公务员交流学习和提升专业能力的锻炼平台。
通过澳门，江苏与葡萄牙语国家/地区在经贸、文化、教育等领域已形成了常态化的合作机制。2016年，江苏与葡语国家贸易总额超过110亿美元。
澳门特区政府经济财政司司长、澳门特区苏澳合作园区建设领导小组副组长梁维特在会上表示，共建园区是澳门加强与内地合作的重要部分，既有助于促进苏澳两地经济发展，也有助于澳门推动经济适度多元发展，提升整体竞争力，实现可持续发展。
梁维特说，苏澳双方将秉承“共建、共管、共享、共赢”的合作原则，坚持科学施政、规划先行，务实推进园区建设工作，落实“四个平台”的构建。
园区产业怎样定位
按中央精神，建设苏澳合作园区是为了澳门经济动能的“多元化”、“可持续化”发展，谱写澳门“新的精彩篇章”。梁维特表示，要根据国家所需，发挥澳门所长，积极通过与内地省市进行区域合作，进一步融入国家发展战略中。
陈震宁表示，双方要重点围绕“大局与长远、互补与特色、创新与创业、沟通与联动、成果与实效”等关键点，充分尊重相互关切，全面加强沟通交流，稳步有序推进园区建设。
如何理解上述关键点？站在地方发展经济的角度出发，“互补与特色、创新与创业”是关键中的关键。
从江苏及常州方面看，在实践中，合作园区是促进当地经济转型升级与国际化的重要契机。
在第一次联席会议会上，双方一致认为，合作园区是在“一国两制”的框架下，体现两地优势互补的区域合作项目。因此，“互补与特色”意味着园区建设要发挥各自强项；“创新与创业”，则要求园区建设要“创”字当头，在新一轮产业转型升级中率先进行探索。
作为澳门的一块飞地，园区的面积相当于澳门现有面积的15%左右。故此，这一合作园区不是以传统工业产业为主，而是要代之以其他新型产业，以产业经济学和常州现有工业基础看，布局集约、高效、生态的后工业产业具备更大的可能性。
江苏省政府研究室一位官员对21世纪经济报道记者表示，过去的“两制”是在香港和澳门各自边界内独立运行的。如果苏澳合作园区能够突破“两制”的地理限制，定位为“两制飞地试验区”，引入澳门的经济社会管理制度，那么澳门的优势产业就可以很好地与内地进行互补。
有学者认为，强调双方的“互补与特色”，若不顾澳门最大的优势与特色产业，不是合作的初衷。因此，在具体操作上，可以与既有的特区进行相对照，通过一系列的制度创新，以适应内地的现实。
这就意味着，合作园区可以顺利对接澳门的金融产业优势，打造跨境人民币贷款、跨境结算、投资等中心。借澳门独特的葡语对外文化交流窗口，可把园区打造为展示中国形象、传播中国声音、抢占国际话语权的重要基地。
此外，考虑到园区濒临西太湖，也可以利用澳门的水上旅游、主题公园等特色娱乐产业，在西太湖之滨打造出一个现代高端旅游业基地。多管齐下，可为澳门的未来发展提供必要空间，从而服务于澳门经济增长动能多元化，为两地的企业和居民，尤其是年轻人提供发展的新空间和新机遇。
